The Economic, Financial, and Administrative Obstacles to Administrative Decentralization in the Kurdistan Region of Iraq after 2014.

Authors

  • Rafaat Abdullah Haji College of Political Science, Department of Political Systems and Public Policy, University of Duhok
  • Abdal Joma Abdullrahman College of Political Science, Department of Political Systems and Public Policy, University of Duhok

DOI:

https://doi.org/10.21271/zjhs.29.SpC.11

Keywords:

Obstacles, economic, financial, administrative, administrative decentralization.

Abstract

Administrative decentralization has become one of the most important and successful organizational methods for administrative units in contemporary states, both simple and complex. This administrative organizational method is directly related to the issue of strengthening the mechanisms and means of democracy and meeting the requirements of material and moral human rights through the achievement, development, and prosperity of the administrative unit, its organized planning, and the optimal investment of its diverse internal resources. In this context, there are various obstacles and challenges that lead to the lack of proper implementation of this administrative decentralization. Therefore, this study seeks to identify and analyze the obstacles facing the implementation of administrative decentralization in the Kurdistan Region of Iraq after 2014. Despite the region's adoption of this administrative method, what we observe on the ground is the presence of numerous obstacles that have hindered the achievement of its goals, particularly in the economic, financial, and administrative fields. The study begins with a central problem represented by the question of the most prominent obstacles that prevent the effective implementation of decentralization. Adopting a descriptive-analytical approach, the study aims to describe administrative decentralization in the region, analyze its shortcomings and obstacles, and then shed light on the reasons for the weak effectiveness of administrative decentralization in the region and the resulting negative impacts on development. The study ultimately concluded that a single economy, financial corruption, the absence of a general budget, the dominance of bureaucracy, and the weak efficiency of human resources are among the most prominent challenges that have hindered the effectiveness of decentralization and negatively impacted the achievement of development.

References

1.المصادر العربية :

1.1.المعاجم:

- بن هادي، ع،. وآخرون، (1991 ). القاموس الجديد للطلاب. الطبعة 7. الجزائر: المؤسسة الوطنية للكتاب.

1.2.القوانين:

- إقليم كوردستان – العراق، (2009). قانون مجالس المحافظات والأقضية والنواحي في إقليم كوردستان – العراق رقم (3) لسنة 2009، المادة (6) – خامساً.

1.3.الوثائق والتقارير:

- الطعامنة، م، م،. (2013). نظم الإدارة المحلية (المفهوم والفلسفة والأهداف). تقرير مؤتمر: الملتقى العربي الأول، صلالة – سلطنة عمان. القاهرة: المنظمة العربية للتنمية الإدارية.

- برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، (2022-2023). التقرير الأول لبرنامج متابعة المحاكمات: قضايا الفساد الكبرى في إقليم كوردستان العراق. تشرين الثاني 2022 - كانون الأول 2023. متوفر على: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2024-08/undp_iq_ar_report.pdf .

- ديويفر، م،. (2017). حينما تلتقي النهايات: الإصلاحات الاقتصادية في إقليم كوردستان العراق. تقرير لمعهد الدراسات الإقليمية والدولية. السليمانية: الجامعة الأمريكية في السليمانية. متوفر على: https://auis.edu.krd/iris/sites/default/files/IIR_Making%20Ends%20Meet_DeWeaver_Arabic.pdf

- مجموعة البنك الدولي، (2016). إقليم كوردستان العراق: إصلاح الاقتصاد من أجل ثمار الرخاء والازدهار وحماية الضعفاء والمحرومين. ورقة عمل، مجلد رقم (2). متوفر على:

https://documents1.worldbank.org/curated/en/248361468196729036/106109-WP-P159972-KRG-Reform-PUBLIC-v2-Executive-Summary-Arabic.docx

- وزارة التخطيط العراقية، (2018). جمهورية العراق والبنك الدولي: استراتيجية التخفيف من الفقر في العراق (2018-2022). [وثيقة] متوفرعلى:

- https://andp.unescwa.org/sites/default/files/202009/Poverty%20Reduction%20Strategy%20%28PRS%29%202018_2022.pdf.

- Massuanganhe, I, J,. (2005, July). Decentralization and district development: Participatory & multi-sectoral framework for decentralized policies and local development strategies addressed to Millennium Development Goals (Working Paper No. 3). United Nations Capital Development Fund (UNCDF) & United Nations Development Programme (UNDP), Mozambique.

file:///C:/Users/ari-soft/Downloads/Decentralization-and-District-Development%20(2).pdf

1.4.الكتب :

- أميدي، م، ص،.(2010)،الفساد في إقليم كوردستان وآليات المعالجة (دراسة قانونية وإدارية تحليلية لظاهرة الفساد السياسي والمالي والإداري في مؤسسات حكومة إقليم كوردستان)، الجزء 1، الطبعة 1. أربيل: الناشر غير معروف.

- الخفاجي، ع، ع،. (2014)، الحكومات المحلية وصنع السياسات العامة في العراق، الطبعة 1، بغداد: مكتبة السنهوري.

-الفتلاوي،أ، ع، ك،.(2013)،النظام اللامركزية وتطبيقاته، الطبعة 1، بيروت: منشورات زين الحقوقية والأدبية.

- بن عشي، ع ،. (2005)، مبدأ المشاركة في الدولة الفدرالية، الطبعة 1، بغداد: مكتبة السنهوري.

-حسن، ب، ع ،.(2020)،السياسات الاقتصادية في العراق: التحديات والفرص، الطبعة 1، عمان: مؤسسة فريدريتش إيبرت، مكتب الأردن والعراق.

- حسن، م، ق ،. (2009)، القانون الإداري (التنظيم الإداري/ الوظيفة العامة/ الأموال العامة/ النشاط الإداري/ الضبط الإداري/ المرافق العامة) دراسة مقارنة في مصر ودولة الإمارات العربية المتحدة، الطبعة 1، عمان: إثراء للنشر والتوزيع.

- حسين، م، ب،. (2006)، الوسيط في القانون الإداري، الطبعة 1، القاهرة: دار الفكر الجامعي.

- عبد الحميد، ع ،. (2010)، اقتصاديات المالية العامة. الطبعة 1. القاهرة: الشركة العربية المتحدة للتسويق والتوريدات.

- عبدالوهاب، س،. (2001)، اللامركزية والحكم المحلي، الطبعة 2، القاهرة: دار الجلال للنشر والتوزيع.

– عبدالوهاب، م، ر،. (2005) مبادئ وأحكام القانون الإداري، الطبعة 1، بيروت: منشورات الحلبي الحقوقية.

- عبدالوهاب، م، ر،. و حسين، ع ، م، ع،. (2008)، مبادئ القانون الإداري، الإسكندرية: دار المطبوعات الجامعية.

- علي، ع،. (2021)، معالم أزمة الحكم في الإقليم، فصل من كتاب "دراسات في الحوكمة في إقليم كوردستان: التحديات والحلول (الفساد الإداري – اللامركزية ملف النفط والغاز والكهرباء)"، السليمانية: مركز تاسك.

- غانم، ا، ع،. عبدالوهاب،سمير،. والعلواني، ح،. (2001)، الإصلاح المؤسسي بين المركزية واللامركزية، القاهرة: مركز دراسات واستشارات الإدارة العامة.

- فؤاد، ص،. (1983)، مبادئ القانون الإداري الجزائري، الطبعة 1، بيروت: دار الكتاب اللبناني ومكتبة المدرسة الإسكندرية.

- ڤوديل، ج،. دلڤولڤية، پ،. (2008)، القانون الإداري (الجزء الثاني)، ترجمة منصور القاضي، الطبعة 1، بيروت: مجد/ المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع.

- نخلة، م،. (1998)، الوسيط في شرح قانون البلديات، الطبعة 1، بيروت: منشورات الحلبي الحقوقية.

- هماوه ند، م،. (2001)، الفدرالية والحكم الذاتي واللامركزية الإدارية الإقليمية: دراسة نظرية مقارنة، الطبعة 2، أربيل: مؤسسة موكرياني للطباعة والنشر.

- معاني، أ، ع،. (2010)،الإدارة العامة الحديثة، الطبعة الأولى، عمان: دار وائل للنشر والتوزيع.

.7.1.5.الاطاريح :

– سماقه ى، أ، أ، ح،. (2015)، التنمية المستدامة في إقليم كوردستان العراق: واقع ورؤية استشرافية، أطروحة دكتوراه في العلوم الاقتصادية، كلية الإدارة والاقتصاد، جامعة بغداد.

1.6.رسائل الماجستير :

- الشر شارى، م، ع، م،. (2021)، أثر تقلبات الإيرادات النفطية على الموازنة العامة للدولة الليبية خلال الفترة (1990-2018)، رسالة ماجستير في الاقتصاد، كلية الاقتصاد، قسم الاقتصاد، جامعة الزاوية، ليبيا.

- صالحي، ع،. (2010)، الجماعات الإقليمية بين الاستقلالية والتبعية، رسالة ماجستير، جامعة الجزائر 1.

- عفافسة، و،. (2014)، اللامركزية كآلية لتحقيق التنمية المحلية في الجزائر، رسالة ماجستير في العلوم السياسية، تخصص إدارة وحكامة محلية، جامعة محمد بوصياف، كلية الحقوق، قسم العلوم السياسية.

- علي، م، ج، ح،. (2023)، تحليل العلاقة بين الاستدامة المالية والتنمية المستدامة مع إشارة خاصة لحالة إقليم كوردستان العراق، رسالة ماجستير في العلوم الاقتصادية، كلية الإدارة والاقتصاد، جامعة صلاح الدين – هولير.

- ملكية، س،. بنزينة، ن،. (2022)، البيروقراطية من نظرية تنظيمية إلى مشكلة إدارية: دراسة ميدانية ببلدية عين الطلبة، رسالة ماجستير في علم الاجتماع، تخصص علم الاجتماع عمل وتنظيم، جامعة بالحاج بوشعيب – عين تموشنت، كلية الآداب والعلوم الاجتماعية، قسم العلوم الاجتماعية.

1.7.الدوريات والكورسات :

- البدويهي، ع، م،. (2017)" تعزيز جودة تخطيط الموازنة العامة للدولة"، سلسلة كراسات السياسات، عدد 7، القاهرة: معهد التخطيط القومي.

- الشاعر، م، ا،. (2020)، "الآثار الاقتصادية للفساد على التنمية الاقتصادية وسبل مكافحته"، مجلة تطوير الأداء الجامعي، مجلد 12، عدد 1، ص.ص 192-214.

- الشتيوي، م، م، خ،. (2022)،" دور كفاءة الموارد البشرية في تحسين أداء البلديات: دراسة حالة على بلدية الموقر"، المجلة العربية للنشر العلمي، الإصدار الخامس، العدد 49، ص.ص 344-364.

- البياتي، ف، ع، ف ،. (2017)،" إدارة الموارد البشرية والاستثمار البشري: حالة إقليم كردستان"، مجلة المستقبل العربي، العدد 455.

- بدوي، س،. (2023)،" الفساد المالي والإداري للدولة وآثاره الاقتصادية"، مجلة القانون والدراسات الاجتماعية، مجلد 2، عدد 3، ص.ص 41-59.

– حسن، ك،. (2015)،" المجتمع المسيس في كوردستان يواجه نظاماً سلطانياً"، السليمانية: مركز كارنيغي للشرق الأوسط. متاح عبر:

https://carnegie-mec.org/2015/09/22/ar-pub-61379

- حسين، م، ر،. (2022)،" الخلط بين اللامركزية الإدارية والسياسية في التشريع العراقي"، مجلة رسالة الحقوق، السنة 4، العدد 4.

-سلمان، ف، ح،. (2012)،" اللامركزية الإدارية في العراق: مال لها وما عليها دراسة مقارنة"، مجلة الرافدين، المجلد 15، العدد 55، ص.ص 294-344.

-سليمان، غ، ع،. رفیق ،م، پ،. و مصطفى، ا، ع،. (2014)،" دور ديوان الرقابة المالية في مكافحة الفساد الإداري والمالي بالتطبيق على ديوان الرقابة المالية في إقليم كوردستان"، السليمانية، مجلة جامعة كركوك للعلوم الإدارية والاقتصادية، مجلد 4، عدد 2، ص.ص 202-232

-سماقه ى، أ، أ، ح،. (2023)،" تحليل العلاقة بين الادخار وتحقيق هدف القضاء على الفقر للتنمية المستدامة في إقليم كوردستان العراق"، المجلة العراقية للعلوم الاقتصادية، مجلد 21، عدد 76، ص.ص 43-56

- عبدالعاطي، س،.(2021)،"نظام اللامركزية الإدارية في الإدارة المحلية"، مجلة البحوث المالية والتجارية، مجلد 22، عدد 3، ص.ص 50-69.

-عبد الواحد، ت، ج،. محمد، ن، ع،. (2023)،" دور السلطة التنفيذية في مكافحة الفساد الإداري في إقليم كوردستان - العراق: دراسة وصفية تحليلية"، مجلة جامعة كوية للعلوم الإنسانية والاجتماعية، مجلد 6، عدد 2، ص.ص 360-368.

- عزيز،ن.ج.(2024)." قياس تحليل اثر تقلبات اسعار النفط على النمو الاقتصادي في العراق حلال المدة (2006-2019). مجلة زانكو للعلوم الانسانية، مجلد 28،عدد 6 ، ص.ص 43-54 .

-علي، ب، ع،. (2022)،" دور التدقيق الإداري في الحد من الفساد المالي والإداري: دراسة استطلاعية على عينة من الأكاديميين في قسم المحاسبة في عينة من الجامعات الحكومية والأهلية في إقليم كوردستان العراق"، مجلة بوليتكنيك للعلوم الإنسانية والاجتماعية، مجلد 3، عدد (أ)، ص.ص 172-189.

-كاكه رش، ب، ن،. الصالحي، ڤ، س، ح،. (2023)،" أثر التدقيق القضائي في الحد من الفساد المالي والإداري (دراسة استطلاعية من وجهة نظر مراقبي الحسابات والأكاديميين في إقليم كوردستان العراق)"، المجلة العلمية لجامعة جيهان، مجلد 7، عدد 2، ص.ص 338-362.

-گوران، ي،. فتاح، أ، ر،. رسول، عابد، خ، وميكه، ه، م،. (2020)،" مستقبل إقليم كوردستان: أمام التحديات الداخلية والخارجية، المعضلات السياسية والاقتصادية، التربوية والتعليم العالي"، قراءات مستقبلية رقم 7، السليمانية: مركز الدراسات المستقبلية.

- محمد، م، ح،. صفار، أ، س،. وطاهر، م، ع،. (2017)،" السياسية المالية ودورها في معالجة الأزمة الاقتصادية في إقليم كوردستان العراق"، المجلة الأكاديمية لجامعة نوروز، مجلد 13، عدد 1.

- ميس، م، ع،. (2023)،" التحديات السياسية وأثرها على الحكم المحلي في العراق"، مجلة قضايا سياسية، جامعة النهرين، العدد 72.

2.المصادر الكوردية :

- أحمد، ع، ع،. (2022)،" ئالنگاریەکانی بەردەم پەیرەوکردنی ناناوەندێتی کارگێری خوجێی"، ماسته‌رنامه يە ک پێشکەش بە کولیژی زانستە رامیاریەکانی زانکوی سلێمانی.

- حەکیم، ه، إ،. (2009)،" سروشتی دیموکراتی لا مەرکەزیەتی کارگێری: لێکولینەوەیەکە لە سەر رێکخستنی پەیوەندیەکانی نێوان حکومەتی هەرێمی کوردستان و ئیدارە خوجێیەکان لە هەرێم بە پێی پروژەی دەستوری هەرێمی کوردستان"، ماستەرنامەك پێشکەش بە کولیژی یاسا و زانستە سیاسیەکان لە زانکوی سەلاحەدین - هەولێر کراوە.

3.المواقع الالكترونية :

-الخلوفي، إ،. (2022). التنظيم البيروقراطي: من العقلانية الإدارية إلى عرقلة الإبداع. موقع الحوار المتمدن، عدد7284.متوفرعلى: https://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=759678.

تاريخ النشر: 19/6/2022. [تمت المشاهدة في: 15/3/2025].

- القدوري، ص،. بدر، ح،. (2025). بعض التصورات حول الإصلاح الاقتصادي في إقليم كوردستان، العراق. شبكة الاقتصاديين العراقيين. متوفر على: https://2u.pw/g7G2L.

تاريخ النشر: 24/8/2025. [تمت المشاهدة في: 26/3/2025].

- بحري، ن،.(2020). إدارة الكفاءات. متوفر على تاريخ النشر: 24/1/2020. [تمت المشاهدة في: 16/3/2025]. https://alsabaah.iq/20407-.html

- سليمان، ب،. (2021). ما هو عكس البيروقراطية. موقع برهان سليمان. متوفر على : https://2u.pw/0vzHv.

تاريخ النشر: 2021. [تمت المشاهدة في: 15/3/2025].

- شالي، س،. (2024). إقليم كوردستان لا يأخذ في الاعتبار الوضع الاقتصادي في قراراته السياسية. مؤسسة المتوسطي للدراسات الإقليمية.

متوفر على: https://www.mirs.co/AR/details.aspx?jimare=157.

تاريخ النشر: 24/9/2024. [تمت المشاهدة في: 26/3/2025].

- شبكة (KNN)، (2019). أربيل تسجل أعلى نسب الفساد في الإقليم خلال خمس سنوات. متوفر على: https://www.knnc.net/ar/Details.aspx?jimare=2504.

تاريخ النشر: 21/12/2019. [تمت المشاهدة في: 16/4/2025].

– عزيز، س،. (2020). عاجلاً وليس آجلاً: المطالبة بلامركزية إقليم كردستان-العراق. موقع الحرة. متوفر على: https://www.alhurra.com/different-angle/Decentralization-Iraqi-Kurdistan-KRI-KRG.

تاريخ النشر: 4/6/2020. [تمت المشاهدة في: 17/3/2025].

- معهد التميز المستدامة، (2024). مشاكل البيروقراطية والحلول. موقع معهد التميز المستدامة. متوفر على:

https://2u.pw/wyq1bsle.

تاريخ النشر: 31/5/2024. [تمت المشاهدة في: 16/3/2025].

- موقع التآخي، (2024). بغداد لم تصرف تخصيصات تنمية الأقاليم لمحافظات إقليم كوردستان منذ 10 سنوات. متوفر على: https://altaakhi.net/2024/03/82338.

تاريخ النشر: 10/3/2024. [تمت المشاهدة في: 10/4/2025].

-مؤسسة ميري، (2019). حوار في مائدة مستديرة حول اللامركزية في كردستان العراق. موقع مؤسسة الأوسط للبحوث (ميري). متوفر على: https://2u.pw/udXNk.

تاريخ النشر: 25/4/2019. [تمت المشاهدة في: 17/3/2025].

- موقع Peregraf ، (2025). قباد طالباني: إقليم كوردستان يخطط لإقرار قانون الميزانية في 2026. متوفر على: https://peregraf.com/ar/news/8508?utm_

تاريخ النشر: 22/2/2025. [تمت المشاهدة في: 10/4/2025].

Published

2025-12-15

How to Cite

Rafaat Abdullah Haji, & Abdal Joma Abdullrahman. (2025). The Economic, Financial, and Administrative Obstacles to Administrative Decentralization in the Kurdistan Region of Iraq after 2014. Zanco Journal of Human Sciences, 29(SpC), 213–232. https://doi.org/10.21271/zjhs.29.SpC.11

Issue

Section

Extracted from PhD dissertation/MA thesis